外向型经济与工业城市发展农业之路(四)

－－唐山市打造具有世界水平现代农业基地的路径谋划

白 明

唐山市的农业外向型经济发展过程要受到诸多复杂因素的影响，无论是先做强，还是后做大，仅仅从某一类别因素进行优势比较是远远不够的。因此，需要从一个完整的系统角度出发来谋划如何打造具有世界水平的现代农业基地。

(一) 从关键要素进行路径谋划

按照哈佛商学院教授波特提出的国家竞争优势理论，在唐山市发展外向型农业过程中，如何打造具有世界水平的现代农业基地要有一个路径上的全盘谋划，包括从生产要素、需求条件、相关和支持性产业、企业的战略及结构与竞争对手等四个关键要素入手对路径分别加以谋划。

从第一个关键要素生产要素角度来看，谋划具有世界水平的现代农业基地，要素的整合是最关键的环节。也就是说，不仅仅要借助于相对丰裕的要素，形成自身产业特色，而且也要针对自身的稀缺要素，要么积极弥补，要么主动扬长避短。具体来看，从生产因素角度来为唐山市谋划打造具有世界水平现代农业基地的捷径，应当从以下方面入手加以考虑：

一是积极对农业产业发展加以引导，特别是对对外资进行引导，鼓励外商在唐山投资农业综合开发、农产品精细深加工、新品种与新技术的引进、农业社会化服务项目上加大投资力度。为此，有必要进一步调整招商引资政策的倾斜角度，在发展循环经济的大前提下，鼓励外商提高项目水平上的政策力度总体上要强于鼓励外商扩大规模上的政策力度。

二是积极培育适应于开放型农业的高素质的人力资源，包括培养农业标准化、市场化的管理专业人才，加快早就出更多具有外语、技术和营销才能的三栖复合型人才。

三是强化对土地资源的管理，防止耕地的流失。在此基础上，通过土地集约化经营，提高单位土地资源的利用效率。

四是进一步强化农业新技术、新品种的引进、研发和推广，除了要重点引进具有国际领先水平的粮棉油菜优良品种外，强化技术应用环节，其中包括产品储运、精加工转化、节水灌溉、旱作农业、施肥、园艺栽培、病虫防治等方面技术。

五是要结合做强唐山市的外向型农业，应当从寻求比较优势出发，积极扩大重要农业生产资料的进口，以弥补农业生产要素特别是高技术含量要素的稀缺。除了已有的通过进口鳕鱼和羊毛来进行来料加工外，可考虑寻找更多的进口机会，不仅用于来料加工，而且也要利用国内消费升级的机会加工后供应国内市场。

从第二个关键要素需求条件角度来看，尽管许多外部因素是不可控的，但只要主动加以适应，就有可能将各种适合的潜在需求转化为可以为我所用的现实需求。具体来看，现阶段唐山市在利用需求资源方面需要做到以下方面：

一是拓展多元化的国际市场，在稳固对日本、韩国、主动、东南亚、美国、香港、台湾等传统市场出口农产品的同时，积极拓展其他地区的市场，增加贸易机会，分散国际市场风险。事实上，随着发达国家不断修改农产品准入标准，提高技术壁垒水平，唐山市的农产品出口面临严峻挑战。例如，日本和韩国提高药物残留标准指标以及日本单独实行肯定列表制度就在不同程度上影响了唐山市河豚鱼、蔬菜、蔬菜制品等农产品出口贸易。为此，提高自身产品质量是一个方面，但国外的一些措施往往是针对中国产品而制定的，带有很大程度的不可预测性，因而拓展多元化市场是唐山市农业外向型经济发展的方向。

二是引导企业根据不同市场的需求特征来急时调整生产经营行为，包括调整品种比例、改变包装要求等。为了适应不同的确消费者的偏好，鼎晨食品有限公司对欧美出口的冷冻玉米颗粒就比较细，而向中东出口的冷冻玉米颗粒相对要粗一些。因而，该公司的产品在不同类型的国家都取得了的理想的外销业绩。事实上，鼎晨食品有限公司的做法属于市场细分的传统营销手段，借鉴起来难度并不大。其他企业不一定要模仿鼎晨食品有限公司的做法，但其思路却值得唐山市的其他农产品出口企业去借鉴。

三是在不断拓展国际市场的同时，积极利用国内其他地区的下游产业链，推动唐山市的农产品间接进入国内外市场。事实上，唐山市邻近京津两地，而这两个城市农产品加工条件优越，国际交往频繁，发展农产品出口的条件得天独厚。然而，由于城市化进程的加快，京津两地的农业生产要素特别是土地资源越来越稀缺，各种农业生产要素的报酬也提高很快。在这种情况下，唐山市与京津两地之间如果能够做到优势互补，反而会使唐山市找到农产品拓展国际市场的捷径。

从第三个关键要素相关和支持性产业角度来看，要紧紧围绕着外向型产业的建设与发展，积极培育面向国际市场的产业链条。为此，有必要在以下方面有所作为：

一是为了确保国际市场竞争力的提高，要积极推动在相关和支持性产业形成三个“一批”，也就是发展一批竞争力强、附加值高、对社会经济发展带动作用大的优势产业；壮大一批起点高、效益好的外向型农业龙头企业；建设一批面向国际市场的农业产业化基地。

二是积极营造外向型农业的“小环境”，因地制宜，在国家政策覆盖范围的边界之外充分利用国家政策的非覆盖空间，形成区域性政策倾斜，推动农产品出口基地建设，如遵化的板栗、唐海的河豚鱼、滦县的活牛等出口基地。

三是结合现阶段的产业导向，不放松招商引资工作，鼓励落户唐山的外资企业投资于外向型农业项目。

四是加大对农产品深加工方面的投入，实现农业的下游产业与农业本身的“无缝衔接”。在具体结合方式上部求“一刀切”，可因地制宜，如在产权手段上，可积极推动农工商一体化企业的发展；在契约手段上要进一步强化唐山市农产品交易市场建设，使各参与方能够最大限度提高交易效率，降低交易成本；在产权与契约的交界手段上，应当进一步鼓励发展公司加农户的产业组织形式，促进订单农业的发展。

从第四个关键要素企业的战略及结构与竞争对手角度来看，不仅要从自身的经营管理角度谋划如何打造具有世界水平的现代农业基地，而且也要从竞争的角度出发，为企业谋划占优策略。所有工作的重心应当围绕以下环节展开：

一是在以质取胜方面，应当采取的策略包括：建立和完善全过程的产品质量控制和认证体系，建立标准化生产基地，规范生产技术规范，严格农产品质量控制体系，力图在农产品生长周期内全过程控制农药使用，降低农残。

二是在构建农产品出口体制方面，除了继续完善公司家农户的订单农业外，当前最需要做的工作就是加快培育行业协会和专业合作经济组织，促进农产品生产、流通、加工以及对外贸易一体化管理。

三是在外向型农业发展结构方面，要实行限品种不限环节的方针，一方面对种植品种要立足于精选，要在培育绿色农业和特色农业上多下功夫；另一方面要在延长农业差异链条上多下功夫，鼓励发展高附加值的农产品加工业。

四是在现代农业的经营方式方面，应当结合唐山市自身的特征，进一步鼓励发展休闲观光农业，支持农业综合开发与农产品深加工。

五是培育出若干在国际市场上优影响力的知名品牌。目前，全市已有13种农产品获得国家级和省部级名优产品称号，37家企业相继在境外21个国家和地区注册了商标。随着曹妃甸的知名度提高，唐山市已经有企业抢注“曹妃甸”商标。不难看出，除了商标培育之外，还应当注重对著名商标的法律保护。

(二) 从辅助要素进行路径谋划

按照国家竞争优势理论，关键要素只能构成竞争优势形成过程的最基本条件，但将这些关键要素转化为竞争优势，还需要辅之以适当的外部环境，也就是强化对机遇的把握能力与发挥好政府部门的推动作用。从唐山市打造具有世界水平的现代农业基地大方向来看，现阶段还需要从机遇和政府这两个方面的辅助要素入手进行路径谋划。

从第一个辅助要素机遇的角度来看，毫无疑问，曹妃甸的开发建设对这个环渤海地区会带来千载难逢的发展机遇，而对整个东北亚地区来说也会带来一定的合作机会。因此，适当加大国内外市场机遇的搜寻投入，提高搜寻效率使唐山市打造具有世界水平现代农业的现实选择。具体来看，今后唐山市应当从以下方面入手，进一步挖掘发展现代农业的机遇：

一是充分借助电子商务的发展平台，规范收集和分析农产品国际市场需求信息，特别是要发挥唐山市农业信息网的作用，为唐山市拓展农产品国际市场拓宽渠道。

二是充分利用各种展会，积极推介各种合作机会，使唐山市农业自身以及合作伙伴针对合作机会的搜寻成本双向下降，搜寻效率双向提高。

三是积极通过走出去与请进来相结合的办法，增加与国内外同行接触交流的机会，理解和学习先进的农产品种植和加工技术、管理方法及其营销手段。

从第二个辅助要素的政府角度来看，要在端正自身定位的基础上为唐山市发展现代农业，打造具有世界水平的现代农业基地提供高效率的公共服务。现阶段，政府应当从以下方面强化对唐山市发展外向型农业的促动：

一是由政府出资，搭建面向农业及农产品加工业的信息平台、服务平台、培训平台，是唐山市企业及其农户在发展现代农业过程中能够有更多适于自身条件的公共产品可供选择。

二是当地政府部门应当结合当地社会经济的发展特点，引导农民及其他投资者合理选择经营项目，避免生产经营过程中的盲目性。

三是要在政府统一安排下，加强工业对农业的反哺力度，不仅为现代农业的发展提供优质的公共产品，而且要采取一系列转移支付手段，支持唐山市农业进一步实现产业升级。

四是除了主要面向高技术与高附加值产品外，政府对于外贸出口的促进政策覆盖面也开始向农产品出口贸易扩展，如由于使用了政策性的出口信用保险，唐山市的伊家清真食品公司2006年的出口额达到672万美元。今后，应当争取让唐山市有更多农产品出口企业有机会享受到政府的政策支持。

五是政府发挥监管作用，对唐山市农业循环经济的发展给予规范，防止市场化行为对循环经济的破坏。为此，唐山市已经提出不让高剧毒农药进入唐山的目标要求，但还远远并购。今后政府应当出台更多的措施，通过有可操作性的制度设计使唐山市的农业发展主动与循环经济的发展向靠拢，抑制经营者脱离循环经济的短期行为。